(相关资料图)

近年来，美国政府试图通过加强联邦政府支持和干预，采取更系统的逆全球化保护主义措施支持国内制造业发展，扭转制造业产出和就业占比下降的趋势。然而，专家表示，美国不少政客将美国描绘成全球化的失败者，其政策是国际经济贸易领域新重商主义和国内经济领域新自由主义两个极端理论主张的混合，在制造业方面，主张保护国内产业免受外国产品冲击；因此在国际社会大肆推行贸易保护主义。截至当前，美国政府力促制造业复兴效果不如预期，相反其推行的贸易保护主义关税政策却导致美国进口制成品零售价格大幅上涨。

制造业通常被视为一国在全球经济领先地位、军事霸权和国家安全的支柱，因此备受各国决策者高度关注。今年9月，继美国众议院通过《通货膨胀削减法案》(IRA)后，拜登总统签署了该项法案，美国历史上最大的气候一揽子计划正式成为法律。支持和复兴制造业也成为该法案的主要目的之一。例如，根据IRA法案，未来10年将投入3690亿美元用于能源安全和气候变化，旨在使美国在2030年前走上减排40%的道路。

其中，在新能源车税收抵免方面，IRA法案强调了供应链的限制，贸易保护主义痕迹明显。限制条件包括：第一，车辆必须在北美组装，否则无法获取补贴，这一点主要影响日韩系、欧系的进口新能源车；第二，关键矿物必须有一定比例在北美自由贸易协定国家开采或加工或需要在北美回收。锂资源丰富的澳洲、智利属于自由贸易协定国家，而镍、钴资源则不在其中，如需要满足条件，涉及资源冶炼的产业化转移。预计2022年至2023年仅靠锂一项金属即可满足，所有车型均有望获得来自关键金属的3750美元补贴；第三，要求电池组件需要有一定比例在北美制造，影响3750美元，即要求制造的本土化，至少包括电池和正极环节。2022年至2023年，使用LGC、SK、特斯拉等电池的车型有望获得电池组装或生产部分的3750美元补贴。从各电池厂在北美生产基地的投产速度看，LGC、SK、特斯拉的进度领先，相关电池厂的供应链有望获得更高的弹性；第四，规定实体清单中的企业，无法获取补贴，法案中对实体清单企业的定义是受政府拥有、控制或受其管辖或指示的企业，这一点可能会成为美国限制中国锂电产业链配套车型获取补贴的手段，但目前还没有相关认定的细节标准。

分析人士表示，短期来看，IRA法案利好特斯拉、通用、丰田等车企。由于此前已达20万辆的补贴上限，购买特斯拉等电动车的用户无法享受补贴，但本次政策落地后，购买这些车企电动车的补贴将在3750美元至7500美元之间。法案规定，中低收入者（年收入不超过15万美元）购买新电动汽车可获得上限为7500美元的税收抵免、二手电动汽车可获得4000美元的税收抵免。预计新政将带动2022年至2023年美国电动车销量提升，2023年销量预期有望突破160万辆。针对电动车的税收抵免政策规模约70亿美元，可补贴电动车以7500美元计算对应上限约100万辆、以3750美元计算对应上限约200万辆，预计补贴或将在2024年前后用完。美国IRA法案中关于新能源汽车补贴的限制条款旨在加强供应链本土化。

除了备受关注的IRA法案之外，美国政府为了加强国内制造能力，强化全球创新和技术领袖地位，主导先进制造业发展，还调整了美国制造业政策，形成了一个横向涵盖要素供给和激励性措施、纵向跨越各层次干预的矩阵式政策集合，强化了联邦政府从企业到宏观经济四个层面的干预。例如，美国制造业复兴政策继承了以往促进制造业产出和就业的目标，但更强调支持国内制造业和加强关键产业链和国防工业基础等内容。就其性质来看，这些政策兼有纵向政策与横向政策。纵向政策集中于关系国家安全和战略的重要领域，联邦政府拥有选择特定领域并采取措施支持选定领域的影响力和实际决定权。横向政策服务于改善整个制造业的资源供给和制度条件，优先普惠性的税收减免、基础和交叉学科研发支持、国家实验室建设等激励和信息指引等政策工具。

对于美国制造业复兴政策，尤其是其中的“美国第一”以及贸易保护主义，在国际上广受质疑和批评。专家表示，部分美国制造业政策试图改变经济全球化的自然趋势，阻止国内资本向发展中国家和地区的流动。由于美国转移至海外的制造业已经形成相对稳定的垂直分工体系，采取逆全球化保护主义政策改变这种最优产业分工体系，必然增加美国制造业成本和实施难度。一方面，限制美国制造业企业进行跨国布局以降低制造成本的空间；另一方面，美国企业难以利用在目标市场制造和组装的好处，产品出口将面临关税和非关税壁垒，难以便利地进入目标市场。制造业国际分工是企业依据竞争程度权衡技术与成本关系的结果，取决于要素成本、技术能力和产业体系等方面的综合优势。推行保护主义带来的价值链的撕裂甚至缺口，阻碍了价值增值的实现，这与美国的诸多跨国公司的利益相悖，且过度依赖政府保护的企业容易失去商业客户，导致规模相对较小和缺乏规模经济，失去国际竞争力。

关键词： 税收抵免 保护主义 新能源车